来源时间为：2024-09-09
法治日报全媒体记者赵志锋
近两年来，甘肃省兰州市不动产登记工作扎实做好“一件事一次办”服务改革事项，加力推进一码关联、交房即交证、交地即交证、带押过户、涉企登记等重点工作，创新推出十八项便民利企举措，畅通线上线下渠道，拓宽延伸服务网点，优化提升“一窗受理”业务模式，倾力打造“兰登店小二”服务品牌，实现了不动产登记“规范、便民、高效、共享”服务目标。截至目前，全市累计办理各类不动产登记业务495.21万件，其中不动产证书累计发证301.03万本，不动产证明累计颁发87.69万张，收取登记费用770万元。
坚持党建引领，由点及面促进党建业务融合发展
坚持党建引领、服务争先。以方便办事群众企业办理业务需求为立足点，从事前咨询、事中代办、事后回访，到免费帮办、上门服务、绿色通道，实行有问必答、有难必解、全程跟办。通过打造支部品牌、设立党员先锋队、先锋岗，开展“红旗党支部”“红旗先锋队”“红旗先锋岗”创建活动，推进为民服务宗旨教育、登记队伍建设，构建“党员 岗位”“先锋队 专项”和“支部 品牌”的“立体化”党建与业务融合发展的登记服务体系。
结合支部组成科室业务类型，个性化打造党支部特色品牌。市不动产登记事务中心围绕“1 3 N N”的党建发展思路，研究制定了《“党建 业务”深度融合发展实施方案》，按照各支部组成科室业务职责分工，以服务水平提升、加强信息化建设、推进疑难问题解决3个方面为出发点，创建“暖心服务·时刻相伴”“信息赋能·智慧领跑”“急难愁盼·我们来办”共3个支部建设品牌，结合各支部对应科室工作确定了“兰登微笑”特色服务、楼盘表共建、带押过户等11个主要工作方向，强力推进党建与业务工作同向同行、同频共振，2023年兰州组工公众号对不动产党建与业务深度融合案例进行了报道，2024年度“党建领航强队伍、登记服务提质效”被市直机关工委确定为市自然资源局“头雁项目”，通过具体业务工作承载，党建促进业务工作提升效果明显，党建品牌效应不断彰显。
结合省市重点工作任务，针对性组建党员先锋队。对标全市历史遗留问题化解登记保障任务，组建历史遗留“登记难”问题化解登记工作党员先锋队，制定工作方案，明确任务分工，建立与税务、住建，县区化解办沟通协调机制，采取上门服务、容缺受理、绿色通道、特事特办等服务保障措施，抽调党员业务骨干设立工作专班，实行“平战结合”（上班期间保障正常办理登记业务，下班期间、周六周天加班办理历史遗留化解业务）方式，圆满完成市委市政府既定的化解任务，累计办理化解历史遗留“登记难”问题房屋首次登记31.4万套，转移登记27.7万套。
按照自然资源部关于不动产登记队伍作风建设要求，相继成立“办不成事”问题反映窗口党员先锋队和免费帮办代办党员先锋队，积极主动创稳，推动问题反映关口前移，提供矛盾解决兜底保障，进一步擦亮为民初心服务底色，2023年以来，“办不成事”问题反映窗口党员先锋队共接待办事群众企业800余次，解决问题49件，免费帮办代办党员先锋队服务群众企业4万余次，提供上门服务335次，绿色通道办理登记业务2416件。
结合登记业务办理流程，专门性设置党员先锋岗。从权籍落宗到结算发证，从帮办代办到送证上门，按照办理登记业务流程环节，统筹设置12个党员先锋岗，通过拔高服务标准，推行登记业务通收通办，带动业务人员素质提升；制定“兰登微笑”服务标准，带动登记工作品质提升；通过实行奖惩评比，开展红旗先锋岗创建，引导形成创先争优的良好工作氛围。2024年，登记窗口魏巍被自然资源部评选为全国“最美不动产登记人”。
践行为民初心，细致入微做好便民登记服务工作
坚持民有所呼，必有所应。以满足群众办理不动产登记业务方便为出发点，从咨询引导、静默叫号、帮办代办、一窗受理、缴费发证到体验反馈，倾力打造“一站式集成闭环管理”登记服务大厅，设置综合受理专窗、统收通办，登记业务“全流程”办理环节简化、要件资料清晰、大厅标识明确、办事流程“全程可视”，群众办理登记业务“能看懂、办得快、很满意”。
用“减法”提升群众办理登记的幸福感。高标准满足群众办理登记业务时简单易懂、要件简化、流程简洁的需求。对办理登记需要的材料进行“减负”，将申报材料进行整合，形成统一的要件目录清单，制作办事指南二维码在大厅和网站公示；二手房买卖过户只需携带身份证、户口簿、结婚证原件，由窗口工作人员采集认证，即可办理；遗失补正业务仅需要本人提供身份证件即可办理。
用“速度”提升群众办理登记的获得感。高效能推进各类登记业务效率大幅提升。对各类不动产登记业务实行“精细化”管理，将原来3-5天办结的83项业务，分为“立等办”“分钟办”“小时办”“三天办”4个时限层级，限时办结；抵押登记、预告登记、信息查询等高频业务，实行全程网办。目前，90的一般抵押登记（有证抵押）1个工作日办结,80的二手房过户业务2个工作日办结，70的商品房转移登记业务1个工作日办结。
用“集成”提升群众办理登记的满意度。高起点推进业务、数据、事项集成联办。涉税登记业务，由不动产登记窗口“一窗受理”，通过数据接口，将办理网签备案、税费核算信息及时推送至住建和税务部门，二手房交易涉税业务实行“一门一窗一站式”服务，受理时间由原来的50分钟缩减至20分钟左右；通过信息共享获取的住建部门交易网签数据、税务部门完税信息，同时与市场监管、公安、民政等部门实现营业执照、结婚证、出生证明、死亡证明等4类电子证照、7种电子信息共享应用，能够通过数据共享获取的数据，不再要求办事群众企业提供；实行事项集成，群众在办理不动产转移登记时，可同步申请水电气暖一次过户，将“一事一流程”整合为“多事一流程”，打通与市政务服务局、水电气热等部门业务系统壁垒，构建信息共享平台，实现线上联办；推行将二手房转移 抵押、转百 继承、遗失补证 继承、抵押权变更登记 所有权转移、抵押权转移登记 所有权转移登记、抵押权变更登记 抵押权转移等20余项登记业务“合并办理”，实现事项“集成”、提升登记效率、方便办事群众。
用“服务”提升群众办理登记的便利度。高品质推行特色登记服务项目，尽最大努力解决办事群众办理登记困难问题。推行“5 2”延时服务。工作日内不设下班时间，实行“延时”工作制，窗口不受下班时间影响，做到当日申请、当时受理，确保“不过夜”；工作日外，周六、周日上午9:00-12:00实行延时服务，有效解决群众工作时间没空办，休息时间没处办的困扰，实现了不动产登记事项全天候延时办理。在登记大厅设立免费“帮办代办”服务专区，集成帮办代办、绿色通道、上门服务等便民服务事项，对前来办理业务存在困难的群体提供免费帮办代办；对有需要的特殊群体（现役军人及老弱病残孕等）或其他急于办理的情形，畅通绿色通道，优先办理；对出行不便的特殊群体（老弱病残孕等），受托人可预约上门暖心服务。同时，遇到办事群众较多时，登记大厅立即启用“潮汐”窗口，合理分流、提升效率。
用“细节”提升群众办理登记的体验感。高质量做好登记服务细节打造、软件提升、硬件保障等工作。为了增加办理登记的透明度，开发登记进度全程“掌上查”功能，申请人可通过手机扫描抽号单、受理凭证上的二维码，准确掌握排队等候情况和业务办理进度。在大厅设置等候休息区、宣传资料摆放区、企业服务专区（窗）等，设置清晰易懂的功能指示图，配备座椅、填单台、急救箱、针线包、老花镜等设施，设置听障人士服务专室，为办事群众提供舒适便捷的办事环境。
厚植重商理念，求实创新做好涉企登记事项
坚持问需于企、问计于企。以解决办事企业办理首次登记、在建工程抵押、融资贷款、权籍落宗、改制分立、带押分割等疑难登记问题，提升工作质效为突破点，设置“专人、专窗、专区”，建立涉企服务工作机制，组建“兰登店小二”服务团队，推行涉企登记“五零一缺两常态”（五零：零跑动、零等待、零负担、零费用、零距离；一缺：部分申请材料容缺；两常态：“交地即交证”“交房即交证”常态化）创新举措，企业在办理登记业务时“环节少、效率高、服务好”。
优服务、做好企业“店小二”。认真梳理研究企业经办登记业务重点需求，全方位、全流程、全领域提供优质高效服务。企业在办理权籍落宗、房屋所有权首次登记、在建工程抵押权首次登记、一般抵押权首次登记、企业改制导致的转移登记、商品房预告登记等业务时，首个接待的工作人员即为该经办登记事项的“兰登店小二”，具体负责登记业务事项全过程服务，主动对接联系、上门服务，并跟踪服务企业后期办理登记业务需求，2023年8月以来，“兰登店小二”服务团队为企业办理登记业务提供服务155次、办理业务646件。
强统筹、提效业务“全周期”。积极协调解决企业办理登记全流程各部门在基础数据共用、标准统一等方面存在的问题，结合行业标准，统筹推进不动产登记全生命周期“一码关联”。与税务、住建部门联动，将不动产单元代码编制贯通项目用地、规划、建设、交易、税收、登记各环节，通过信息相互支撑、相互佐证和相互利用，实现不动产登记全生命周期关联管理。同时，不断拓宽不动产单元代码应用场景，将不动产单元代码添加到网签合同和税票上面，住建部门可依据代码进行房屋核验、新建商品房合同签订、二手房合同签订、抵押合同签订，税务部门可依据代码查询办理核税信息。
提便利、增强企业满意度。适时优化调整企业办理房地数据落宗、首次登记、大宗业务需要来回跑路、多点提交资料的流程设置。全面实行预告登记、商品房转移登记、一般抵押权首次登记和抵押权注销登记线上提交、全程网办；企业办理土地抵押权首次登记、房屋所有权首次登记实行“预约上门”，由工作人员提前完成现场踏勘和资料预审，及时办结；不断加强信息集成数据成果利用，实行“预落宗”和“楼盘表”共建，将原来20天的业务办理周期压缩至5个工作日，要件资料由8项压减为4项，缩短登记前期环节和时限，减少企业跑动次数。2023年4月以来，共建楼盘表279幢，完成预落宗项目2个。
促改革、解决项目办证慢。注重总结分析企业售房后长期不为购房人办理产权证的原因，在源头上推行“交房交证”改革举措，防范新增遗留问题，同时实行“交地即交证”，为项目早开工争取到“黄金时间”。与住建、税务部门高效联动，对“交房即发证”提供全链条保障，积极主动靠前服务，在办理竣工验收时提前协助企业做好权籍数据入库和要件资料收集，加速办理项目首次登记，达到项目验收即首登，实现交易完税即发证。2023年9月，在全省率先完成首例“交地即交证”登记业务，实现了土地交付和不动产登记“双同步、零时差”，大大缩短企业办理登记时间，加速项目建设审批速度，助力打好项目“双进”大会战和优化营商环境攻坚战。
减负担、提升企业幸福感。设身处地解决企业提交资料时缺少个别资料，来回往返或等待上级部门批复的时间成本较高的问题，同时采取告知承诺方式为小微企业减免登记费用。企业在办理房屋所有权首次登记、在建工程抵押权首次登记、企业改制导致的转移登记、企业间存量房转移登记等业务时，可对除权属来源文件、完税资料之外的材料先行容缺受理，在承诺期内补齐后即时发证。对小微企业、个体工商户办理登记免收不动产登记费（住宅80元、非住宅550元）及工本费（10元）。2023年减免607户登记费用23.16万元，2024年1-8月份减免25.59万元。
保稳定、助力企业破困境。深入学习领会保交房、保交楼和促进房地产市场健康发展方面的政策和举措，结合登记实务，提前研究讨论操作层面遇到的技术和业务问题。通过建立台账和工作机制，“一企一策”制定专门工作方
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