兰州新区党政办公室
关于印发2016年兰州新区政法工作要点的
通知
新区各部门、各单位，各产业园区指挥部，新区各国有企业，省市驻区各单位，各镇党委和人民政府：《2016年兰州新区政法工作要点》已经2016年3月3日兰州新区党工委第3次会议讨论通过，现印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。
兰州新区党政办公室
2016年3月15日
2016年兰州新区政法工作要点2016年兰州新区政法工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央和省市委关于政法工作的决策部署，紧紧围绕新区工作大局，主动适应新常态，切实增强忧患意识、责任意识、担当意识和看齐意识，在防控风险、服务发展上积极作为，在破解难题、补齐短板上重点突破，在维护安全、确保稳定上巩固提升，在社会治理、平安建设上创新发展，在司法改革、法治建设上稳步推进，在从严治警、提升能力上抓实见效，不断提高政法工作水平，为建设“科学发展的新区、改革开放的平台、集聚产业的基地和宜居宜业的家园”和“十三五”规划顺利开局创造良好的社会环境。一、着眼抓主抓重，坚决维护国家安全和社会政治稳定1.全力防范和抵御“颜色革命”。加强反渗透斗争，防止“政治代理人”插手劳工、环保、司法领域“维权”活动。加强境外非政府组织管理，引导和监督其依法开展活动，在保护正当交往合作的同时，严防其打着慈善、扶贫、助学和宗教、社会服务等旗号，从事渗透破坏活动。加强情报预警、预防控制、挤压反制等常态机制建设，严防敌对势力在网上制造传播政治谣言和有害信息进行勾结串联活动。加大对“同城饭醉”等“街头政治”活动的防范和侦查打击，决不允许其坐大成势，造成现实危害。2.切实做好反恐怖工作。进一步发挥人力情报网络和技术侦查手段的作用，加强周边公安机关的信息共享、综合研判和协作交流，努力做到防范在前、先发制敌。深入推进严打暴恐犯罪专项行动，加强涉恐、涉宗教极端案件线索核查侦办工作，最大限度地查明情况、精准打击、消除隐患。强化涉恐重点人员动态监控，做好关注人员涉足区域的滚动排查和流出流入地的双向联管，做到底数清、情况明、管控严。抓好流动人口、三不管楼院、广场商场等人口密集场所的管理和党政机关、学校、医院、油、电、气等重要部位的安全保护，确保爆恐分子“进不来、藏不住、干不成、逃不掉”。完善公安机关和武警及相关部门协同作战的扁平化应急指挥体系，加强反恐应急处置力量、装备建设，确保一旦发生暴恐事件，做到快速反应、高效处置。3.深入推进反邪教工作。始终保持对邪教的高压态势不动摇，精准打击邪教组织地下团伙和头目骨干，消减邪教能量。严守政策和法律底线，严厉打击“法轮功”诬告滥诉和与“律师重点人”相互勾连实施“控告”、“签名”等非法活动。深化教育转化，发挥“一库三组”（反邪教工作专家库，甄别解脱工作组、教育转化工作组、教育转化验收工作组）作用，进一步规范涉邪人员的解脱、转化、验收，提升教育转化质量。统筹做好宣传教育、舆论引导、无邪创建、涉外工作和网上斗争。完善基层反邪教工作体系，特别是加强乡镇（社区）防范处理邪教工作措施，真正把责任落实到基层。加大责任查究力度，对因工作不力导致产生重大不良社会影响的责任单位和责任人，将严肃追究责任。4.依法加强互联网管理。加强对网络新媒体、新业态、新技术、新应用的管理。严格落实信息网络网址等实名登记制度，落实网络域名和服务主体的法律责任，确保互联网可管可控。积极推进“网安警务室”建设，实现对微博、微信等新型社交网络和即时通讯工具的有效监管。严厉打击网络犯罪，对网络传销、网络诈骗、网络贩枪和网络黄赌毒等违法犯罪和制作非法网络刊物、传播政治类有害信息、从事渗透破坏活动、网上勾结串联滋事等违法活动，果断打击处理。二、主动适应经济发展新常态，积极有效服务改革发展大局5.主动服务经济发展。大力服务供给侧结构性改革，紧紧围绕调结构、去产能等改革举措，改进执法办案工作。对可能发生的企业转让、重组和破产等改革措施，配合责任单位、主管部门进行社会稳定风险评估，及时发现涉稳问题，有针对性提出对策建议，健全完善应对突发事件的指挥系统、应急预案和处置措施。依法慎重使用查封、扣押、冻结等强制措施，妥善审理破产案件，推动用法治的办法化解产能过剩,严防经济事件演变成社会事件。依法处理好非法集资等涉众型案件，运用法治思维、法治方式和法律武器，妥善处理涉众型经济案件，做好受损群众的教育稳控、赃款赃物的追缴等工作。广泛开展法律政策宣传教育，增强群众的风险意识和识别、防范能力，切实维护公民、企业合法权益，从源头上遏制非法集资高发势头。6.有效化解社会矛盾。抓好社会稳定风险评估工作，拓展延伸稳评范围，将风险评估贯穿到重大决策、政策、改革的出台和执行全过程，凡是列入《指导目录》的重大事项，未经风险评估的一律不上会、不研究、不审批。着力提升“稳评信息系统”运用水平，严格按照“信息系统”规定程序、步骤开展稳评工作，实现稳评工作规范化、信息化。健全“大调解”机制体系，完善矛盾纠纷多元化化解机制，努力构建征地拆迁、医疗卫生、交通事故、物业管理、债务纠纷等领域的行业性、专业性调解组织建设。积极排查化解劳资纠纷、征地拆迁、企业改制等重大矛盾纠纷，从源头上消除不稳定隐患。深入推进信访工作法治化，依法规范信访行为，依法治理进京非访，不断深化诉访分离、逐级走访、三级终结等信访改革举措，推动信访秩序进一步好转。7.完善维稳机制建设。加强情报预警，健全公安、网监等部门汇成的大情报信息体系，完善发现、报送、核查、研判、预警、共享“六位一体”的情报信息工作机制，落实各部门（各单位）乡（社区）、村（社）三级网络职责，充分发挥情报信息的先导作用。强化依法处置工作，健全应急处置联合指挥机制，完善各级工作预案，加强应急队伍演练，切实提升处置突发事件的能力水平。认真贯彻落实《兰州市关于依法处理有关诉求表达中违法行为的指导意见》，按照“先规范秩序，后解决合理诉求”的原则，坚决果断地依法处理诉求表达中的违法行为。三、深入推进社会治理，着力打造社会治安防控体系升级版8.深化立体化社会治安防控体系建设。全面落实兰州市委、市政府《关于加强社会治安防控体系建设的实施意见》，将社会治安防控体系建设纳入各级“十三五”规划，全面推进。治安实行常态化巡控，按照市上统一部署，完成分（县）局骑警队伍建设，屯警街面、动中备勤，进一步提高见警率、管事率、现场抓捕率和处置率。完善视频监控系统，新建和改造500个监控探头，推动技防设施向住宅小区、老旧楼院、城乡结合部等案件高发区辐射和覆盖。优化群防群治力量，在新区开展“1000红袖章”上街面、进市场、保平安活动。培育打造防控体系建设示范乡镇（社区）、村社和单位，通过示范带动，大力提升社会治安防控体系的整体效能。9.破解重点人群服务管理难题。全面实行流动人口“居住证”制度，继续推行流动人口动态限时管理“3366”工作机制，实现流动人口底数清、情况明、信息准、管得住、服务好。加强社区服刑人员、刑满释放人员、涉邪教重点人员、吸毒人员、易肇事肇祸精神病患者、易感染艾滋病病毒危险行为人群、闲散青少年和流浪乞讨人员等特殊人群的服务管理工作，健全政府、社会、家庭三位一体的关怀帮扶、救治康复和监管体系，落实教育、矫治、分类管理以及综治干预措施，确保不发生重大恶性刑事案件和个人极端暴力事件。10.依法打击各种刑事犯罪活动。善于运用大数据、云计算、物联网、“互联网 ”等新技术、新业态提高预防打击犯罪的水平。加强社会治安形势分析研判，深入把握刑事犯罪的规律特点，有针对性地严厉打击黑恶势力犯罪、杀人、爆炸等严重暴力犯罪以及抢劫、抢夺、盗窃、非法集资、电信诈骗、传销等影响群众安全感的多发性侵财犯罪，对犯罪分子形成强有力的震慑。立足本地破案件、抓毒贩、缴毒品，一手抓严打毒品犯罪，一手抓深化禁吸戒毒，全面推动禁毒斗争取得新突破。11.加强突出治安问题和重点地区的排查整治。加强对公共复杂场所、流动人口聚居区、交通要道、集贸市场等重点部位治安问题的排查整治，确定一批治安秩序混乱的重点地区和行业场所，实行挂牌督办整治。加快城中村、城乡结合部改造建设步伐，努力使其成为经济发展、环境改善、安全和谐的区域。加强校园周边“安全保护区”建设，确保校园安全稳定。12.切实维护公共安全。加强对重点公共安全领域的风险评估和监测预警，完善应对预案，形成常态化的安全监管机制，严防发生重大安全生产事故。加强对高速公路、城际铁路、公交、航空、油气管线等基础设施管理，强化行业主管部门监管责任和企业安全主体责任，切实有效防范、化解、管控好各类风险。加强对交通、消防安全的管理，减少交通、火灾事故。加强公共卫生防疫体系和食品药品安全体系建设，提高安全防护水平。加强对各类自然灾害的预测预警，构建灾害综合预防体系，提高防灾减灾能力。加强对枪支弹药、爆炸物品、剧毒化学品的管理，消除安全隐患。加强对寄递物流业管理，推动实名收寄、收寄验视、过机安检三个100措施的全覆盖。四、全面深化司法体制改革，大力推动法治新区建设进程13.稳步推进法治新区建设。按照中央、省、市委的统一部署，积极推进严格执法、公正司法，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，努力建设公正、高效、权威的司法制度。进一步健全法治考评体系，探索推动建立领导班子和领导干部述法制度，把法治建设成效纳入衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，切实提高领导干部法治思维和依法办事能力。积极推动全社会学法用法，制定实施“七五”普法规划，深入推进法律“八进”活动，认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制。不断强化法律服务体系建设，规范法律服务主体，加强法律服务队伍建设，提高法律服务人员职业道德水平。14.强化执法办案和监督。推进执法司法规范化，按照精细管理、精准监督的要求，分类建立干警权力清单制度，规范自由裁量权行使边界。严格落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则和制度，严把案件事实关、法律关、证据关，坚守防止冤假错案的底线。明确职权配置，落实办案质量终身负责制和错案责任追究制。加强案件评查，通过内部自查、部门互查、上级复查等评查方式，落实“四个必查”，促进案件质量提升。深化执法检查，加强减刑、假释、暂予监外执行案件监督检查，依法纠正刑罚变更执行中的违法问题。开展清理久押不决案件工作监督检查，严格依法律、按程序办案，杜绝“边清边积”现象发生。五、切实加强思想政治、纪律作风建设，全力提升政法队伍能力水平15.加强党的领导。加强和改善党对政法工作的领导，选好配强政法机关领导班子，支持政法机关依法履行职责，积极研究解决影响政法工作的重大问题。抓紧设立新区政法机关，在理顺工作机制、充实人员力量、加强经费保障等方面取得重要进展。支持政法各单位依法独立负责、协调一致地开展工作。善于运用法治思维和法治方式开展工作，带头执行防止干预司法各项规定，加强对执法司法工作的监督，促进严格执法、公正司法，提高新形势下党领导政法工作的科学化、法治化水平。16.推进政治建警。牢固树立政治意识和规矩意识，严守党的政治纪律和政治规矩，保持政治上的清醒和坚定。把理想信念坚定、政治素质过硬作为首要标准，深入开展党的政治纪律、组织纪律教育，认真开展“两学一做”活动，打牢高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想基础。进一步完善各级政法部门基层党组织建设，健全组织机构和组织生活制度，加强党性教育和党性锻炼，增强干警的党性观念和党员意识。强化对党的政治纪律、组织纪律执行情况的检查，使广大政法干警自觉讲党性、讲原则，确保绝对忠诚可靠。17.推进素质强警。以正规化、专业化、职业化建设为目标，着力提升政法队伍的职业素养和专业水平。按照与岗位特点衔接、与实战需求衔接的要求，组织政法各级领导干部参加市政
