中国甘肃网5月3日讯据兰州日报报道(通讯员杜保录张庆)年初以来，市政府法制办认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以服务全市经济社会发展为重点，全面落实《兰州市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》年度任务，按照“12345”工作思路，促进法治政府建设提档加速。
一、围绕“一个中心”，着力推进法治政府建设。市政府法制办紧紧围绕加快法治政府建设这一中心任务，紧扣建设全省一流法治政府的目标，以全面推进落实《兰州市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》年度工作任务为重点，全力为法治政府建设提质增效。一是统筹谋划全市依法行政工作。在认真调研和广泛征求意见的基础上，起草了《兰州市2018年依法行政工作要点》，部署全市法治政府建设和依法行政工作。二是抓住“关键少数”，提高领导干部的法治意识。制定印发《2018年兰州市人民政府常务会议学法计划》，举行学法活动2次，产生较好效果，印制了“一月一法”小册子6000册分发至全市各部门进行同步学习。三是系统培训，不断提升行政执法人员能力。为进一步提高行政执法人员的执法水平，市政府法制办依托兰州市法制工作信息平台，精心挑选了切实符合基层执法实际、较为贴近我市行政执法工作的25门课程，纳入培训范围，目前已经开始录制课程内容，计划下半年开展行政执法人员网上培训。
二、完善“两大机制”，不断增强制度保障力度。以完善民主科学依法的政府立法工作机制和规范性文件审查机制“两大机制”为抓手，为我市经济社会发展提供强有力的制度保障。一是主动接受党委对立法工作的领导。按照兰州市2018年规章项目的审议程序，制定了《兰州市人民政府2018年立法计划》，其中政府规章正式项目4件，规章调研项目10件，规章立法后评估项目1件，经市委常委会、市政府常务会议审议通过后，已印发执行。二是加强立法规范化建设，不断提高立法质量。为进一步提升政府立法的科学化、精细化、精准化，通过科学的方法和程序对规章实际运行情况进行深入广泛的调查研究，起草制定了《兰州市政府规章和法规草案立法技术规范》和《兰州市政府规章立法后评估办法》。紧紧围绕全市中心工作，突出立法重点，一季度正式发布《兰州市文明行为促进办法》《兰州市城市房屋使用安全管理办法》等政府规章5件。三是完善民主立法机制，坚持“开门”立法。召开了《兰州市城镇燃气管理条例(修正草案)》《兰州市发展新型墙体材料和推广节能建筑管理办法(修改草案)》立法论证会2次；新制定的地方性法规和政府规章全部在兰州市法制工作信息平台公开征求群众意见。四是加强规范性文件审查管理。严格落实政府规范性文件“三统一”和有效期制度，严把规范性文件的审查关、备案关、登记关。一季度，共审查市政府各类文件71件，其中规范性文件16件，非规范性文件44件，审查登记区县政府和市直部门行政规范性文件8件。认真执行规章、规范性文件报备制度，向国务院、省人大、省政府、市人大报备规章5件。向省政府、市人大报备市政府规范性文件2件。五是深入开展法规规章、规范性文件清理。按照要求开展了涉及有违公平的地方性法规、市政府规章专项清理工作，经过对43家单位反馈的意见进行梳理审查，共有1件地方性法规、3件政府规章的清理意见，其中地方性法规已由市人大修正后报省人大，3件政府规章并无涉及有违公平的条款，且已纳入2018年市政府立法调研项目。去年市政府法制办组织相关部门对1980年至2016年间市政府和市政府办公厅制发的12113件文件进行逐件清理审核，经甄别后确定行政规范性文件1015件，其中建议废止661件、保留317件、修订37件，清理结果已经市政府常务会议审定，并于今年2月底印发《关于修订部分规范性文件的通知》，要求涉及的区县、部门对拟废止的663件规范性文件目录再次核对，目前已完成《关于废止部分市本级规范性文件的决定》的草拟工作，将尽快向社会公布废止的规范性文件目录。
三、聚焦“三项制度”建设，推动执法监督水平再上台阶。按照国务院推行重大执法决定法制审核、执法全过程记录、行政执法公示三项制度工作的要求，市政府法制办进一步加大工作力度，创新工作机制，切实加强执法监督工作。一是全面系统开展工作。继续深化落实《国务院办公厅关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知》以及《甘肃省人民政府办公厅关于印发<甘肃省推行重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案的通知》要求，认真查找自身工作中存在的问题及不足，全面研究部署重大执法决定法制审核、执法全过程记录、行政执法公示三项重点工作。二是持续推进行政执法主体资格审查管理。一季度核发行政执法主体资格证13个，注销16个，核发甘肃省行政执法证1052个，审核清理甘肃省行政执法监督证信息127条。三是深入分析，优化平台建设。全面深入梳理了电子监察平台运行情况，根据存在问题和行政处罚案件报备使用情况，起草了《电子监察平台优化方案》，计划进一步优化平台设置，切实解决平台在使用运行中的问题。
四、突出“四项重点”，促进政府法律服务质量不断提升。市政府法制办以当好政府的参谋助手为着力点，突出四项重点工作，为全市经济社会发展提供高质高效的法律服务。一是突出重大行政决策法制审核这一重点。严格落实《兰州市人民政府重大行政决策程序规定》，要求市政府相关决策开展法制审核外，市直相关部门报送的决策事项均需部门法制机构审核把关后报市政府，对未经审核的，一律退回。二是突出法律顾问服务常态化这一重点。充分发挥政府法律顾问职能作用，完善全市政府法律顾问工作机制，制定《兰州市人民政府关于加强和完善政府法律顾问工作的意见》和《兰州市政府法律顾问考核办法》，指导和规范全市政府法律顾问工作，推动政府和部门依法行政。一季度市政府法律顾问共出具各类法律意见书37份，参与处理政府重大疑难问题6次，参加政府各类咨询会议1次。三是突出政府合同规范化管理这一重点。对市政府合同进行合法性、规范性审查，审查政府PPP项目方案、合同6件，其他政府合同9件，框架协议5件，涉及金额约1657.34亿元，全面防范政府合同的法律风险。起草了《兰州市政府合同起草与审查办法》，对合同的磋商、起草、审查、签订、执行等合同管理的各个环节均作出了规范。四是突出新型法律问题专题研究这一重点。围绕市委市政府中心工作以及新时代法制工作要求，市政府法律顾问为市政府法制办及部分市直部门法制工作人员开展了《政府融资平台公司转型及项目融资创新》等专题业务讲座2期，为政府立法、行政执法和法律服务实践提供理论支持。
五、落实“五项措施”，不断完善行政复议应诉工作。充分发挥行政复议在国家行政救济渠道方面的简易高效特点和行政自我纠错方面的监督职能，依法受理、审理行政复议案件，着力提高办案质量，扎实做好行政应诉工作，强化对行政行为监督。一是充分发挥行政复议纠错功能。共收到行政复议申请26件，受理25件，主要涉及行政征收、信息公开、行政处罚、行政不作为等方面。目前已审结17件，其中确认违法10件，撤销4件，驳回2件，终止1件，及时纠正部门的行政违法行为。二是加强对行政行为的指导。制定印发了《兰州市行政复议统计分析报告》，对上年度行政复议案件数据进行了汇总统计，分析了基本情况、主要特点、共性问题，指导全市行政复议机关和各级职能部门规范执法行为。三是健全完善联席会议制度。经反复磋商研究，年初，市政府与兰州铁路运输中级人民法院以及白银、定西两市建立了府院联席会议机制，及时沟通交流行政执法和行政诉讼中发现的问题，共同分析司法执法情况，形成行政与司法的合力，共同推进政府依法行政。一季度办理行政应诉案件22件，已审结18件，其中驳回3件，原告撤回起诉15件，已审结案件胜诉率达到100。四是继续落实行政负责人出庭应诉制度。严格落实《兰州市行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作暂行办法》，并将各行政机关行政负责人出庭情况作为依法行政考核的重要内容纳入考核，督促行政机关负责人积极履行出庭应诉法律义务，不断提升出庭应诉效果。五是积极推动仲裁各项工作。积极指导兰州仲裁委拓展服务方式，主动融入全市经济社会发展大局，提高民商事仲裁案件办理质量和效率，一季度共受理案件65件，涉案总标的额为3.32亿元，充分发挥了仲裁解决经济纠纷、化解社会矛盾的避震器、减压阀作用。目前正在筹备兰州仲裁委换届事宜，计划5月中旬完成换届工作。
