兰州新区管委会2014年工作情况
及2015年工作安排
李睿
（2015年1月19日）
同志们：
根据会议安排，下面，我就新区2014年开发建设情况和今年重点工作，讲三个方面的意见。
一、关于2014年的开发建设情况
2014年，在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，兰州新区认真贯彻中央和省市各项决策部署，深入实施省委“3341”项目工程，坚持高标准建设、新模式开发、大项目支撑，各项工作都取得了新进展。
一是坚持综合施策，经济持续快速增长。面对复杂多变的经济形势，我们着力在承接产业转移、扩大向西开放、狠抓园区建设等方面求突破，聚焦发力、精准施策，挖潜增效、提质增量，充分释放了发展活力和创造力，全年完成生产总值95亿元，同比增长33，分别高于全省24.5个百分点、全市23个百分点；完成固定资产投资434.2亿元，同比增长44.3，分别高于全省24个百分点、全市22个百分点；完成地方公共财政收入6.04亿元，比上年同期翻了一番；完成招商引资到位资金650亿元，占全市的34。整体来看，新区经济发展呈现出增长快速、质量提升的良好态势。
二是坚持基础优先，城市功能不断完善。按照内部畅通连接、外部快速疏解的要求，新建道路100公里，累计建设道路313公里，通车里程230.5公里。兰秦快速通道水阜至忠和段已建成，中川至马家坪铁路全线贯通，兰州至中川城际铁路将于7月建成通车。第一给水厂投入运营，二期工程已开工建设；罗湾、周家庄2座110KV变电站、天然气1号加气站、生活垃圾处理场一期工程已基本建成，第一污水处理厂一期工程正在加快建设，核心区100平方公里的配套设施已建成，城市公用设施更加完善。
三是坚持招大引强，产业集聚效应逐步释放。按照“引高、引强、引新、引导”的要求，紧盯“三个500强”企业，大力开展上门招商、节会招商和以商招商，全年引进项目85个，总投资1240.5亿元；累计引进项目305个，总投资3870亿元。正威集团、绿地集团等34家“三个500强”企业已落户新区。全力推动项目落地建设，中铁建、兰石集团等26个项目已建成投产，绿地智慧金融城、陇星新能源等205个项目加快建设。企业“出城入园”积极推进，和盛堂药业、青岛啤酒等8个项目建成投产，际华三五一二、兰州电机厂等19个项目加快建设。
四是坚持开放开发，外向型经济发展步伐加快。在省市的大力支持下，综合保税区获得国家批复，目前海关国检查验平台、口岸作业区等10个海关验收必建项目正在加速建设，已引进厦门优传、兰州金合智能液压等24个项目，总投资24.6亿元。同时，成功举办了“亚洲合作对话丝绸之路务实合作论坛—兰州新区推介会”、“丝绸之路经济带（兰州新区）发展高层论坛”等重大节会活动，与中西亚国家和地区搭建了交流合作平台。中国（兰州）自由贸易园区申报工作正在积极推进，总体方案已经省政府同意，待修改完善后上报国务院。
五是坚持改善民生，社会事业全面推进。加快学校、医院等公共服务设施建设，实验幼儿园新区分园已投入使用，兰炼一小、兰州十一中新区分校以及新区急救中心、残疾人康复中心、民生医院正在加快建设。妥善做好征地拆迁安置，建设保障性住房195.3万平方米，累计建设302.4万平方米；分配住房2052套、安置居民818户,累计分配住房4389套、安置居民1800户。加强被征地农民养老、医疗、社保等工作，被征地农民养老保险新增参保登记6547人，累计参保1.49万人，城乡居民社会养老保险参保5.98万人；新农合参合12.24万人，参合率达98.5。着力提高困难群体最低生活保障水平，城市低保标准提高了15，农村低保标准提高了28，五保供养标准提高了18，设立了规模为100万元的新区困难群体重特大疾病医疗救助基金。
六是坚持多措并举，发展环境持续改善。着力改善生态环境，全年完成造林4万亩，累计完成14.5万亩；2号生态湖及周边主要景观建设已完成，秦王川国家湿地公园、4号生态湖正在建设，生态环境逐步改善。着力优化金融环境，累计引进银行、基金公司等金融机构46家，去年金融机构存款余额129.6亿元，贷款余额85.9亿元；锦绣丝路产业投资基金已经国家发改委批复，新材料产业基金正在加快设立；全年融资到位资金218.1亿元，累计融资到位资金419.5亿元，为新区发展提供了有力的资金支持。着力优化服务环境，加快行政审批制度改革，实行内部流转并联式服务，简化办事程序，缩短审批时间，服务质量和办事效率进一步提高。
总的来看，在经济下行压力增大的复杂形势下，新区建设取得这样的成绩实属不易。当然，在肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到，新区开发建设中仍然存在一些不容忽视的问题：一是经济总量偏小，与国家级新区的地位还不适应。去年，兰州新区完成生产总值95亿元，尽管增速较快，达到了33，但与西部其他国家级新区相比，我们的经济总量仍然偏低（去年，两江新区生产总值约1900亿元，天府新区生产总值约1600亿元,西咸新区生产总值约450亿元，贵安新区生产总值约150亿元）。可以说，在已获批的11个国家级新区中，我们的经济实力较弱，赶超进位发展的压力非常大。二是产业结构不够优化，与国家重要产业基地的定位还不适应。去年，新区三次产业结构比为4︰77.81︰18.19，工业占GDP比重为19.14，第三产业占GDP比重为18.19，建筑业占GDP比重为58.67，新区经济仍然表现为投资拉动型，大量企业没有建成投产，支柱产业还未形成，拉动经济增长的爆发力还未显现，实体经济培育和产业结构优化任重道远。三是招商引资难度增大，与产业集聚发展的要求还不适应。新区目前引进的行业龙头企业、首位企业不多，还未形成较完整的产业链，产业配套能力不强。受国际国内经济形势影响，企业订单减少，资金链紧张，投资和扩张意愿不强。兰州新区又位于东中部地区产业转移的靠后梯次，随着西咸、贵安、天府等国家级新区的批复设立，以及各类招商优惠政策的清理规范，招商引资的压力和难度将进一步增大。四是建设资金缺乏，与新区快速发展的需求还不适应。截至目前，新区基础设施建设累计投入超过400亿元，其中BT模式项目近200亿元，且大部分项目已进入还款期。新区目前建成投产的企业较少，尚未形成有力的税源支撑。随着新区开发建设的快速推进，建设资金缺口大、融资难等问题将进一步凸显。以上问题不同程度地影响和制约着新区的快速发展，必须引起我们的高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。
二、关于2015年各项指标的考虑
兰州新区经过近四年的开发建设，已经进入到建设加速期、人气集聚期和发展跨越期。2015年，是新区发展至关重要的一年，做好今年各项工作，对于扩大新区开放开发、增强新区综合实力和区域竞争力、实现提速增质发展、拉动全市全省经济增长，具有十分重要的意义。
根据市委、市政府的部署要求，经新区党工委、管委会研究，今年新区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值完成118亿元，同比增长22；固定资产投资完成560亿元，同比增长25；地方公共财政预算收入完成8.2亿元，同比增长30；招商引资到位资金达到650亿元，与去年持平。
这些主要指标，纵向上与去年完成情况相比，增幅均有一定程度的下调；但横向上与省市和其他国家级新区发展目标相比，增幅还保持在较高的区间内。这是党工委、管委会充分考虑适应经济发展新常态、综合平衡各种有利条件和不利因素慎重研究确定的，主要基于四个方面的考量：从发展环境看，面对发展形势的深刻变化，国内经济从高速增长转向中高速增长，我省经济也已进入转型平稳发展的新常态。兰州新区也要主动适应新常态，虽然仍要保持高速发展的趋势，但总体上还是会受全国、全省经济形势影响，增幅会有适度合理的回落。从发展基础看，新区2011—2013年年均经济增速为49，去年经济增速为33，分别高出全省、全市24.5、23个百分点，这表明新区实现经济高速增长具有一定的现实性和可能性，加之部分企业建成投产和新区开发建设深入推进，今年确定22左右的增速是比较合适的，也是符合全省经济增长极发展需要的。从要素支撑看，随着新区道路等基础设施初步建成，加之受企业融资难、要素成本上升、资金链普遍偏紧等因素影响，大部分项目建设进展较慢，很难再支撑固定资产投资的高速增长，这项指标与去年相比有一定的下降，这也符合新区的发展实际。从产业发展看，今年，新区将更加注重选商择资，招商引资重点将放在优化产业结构、延伸产业链条上，对引进项目的质量要求更高、选择性也更强。我们将招商引资到位资金确定为650亿元，与去年持平，充分体现了转方式、调结构的要求，也符合新区产业转型升级的需要。
总体上讲，这些预期指标既体现了经济新常态的趋势，也符合全省经济发展重要增长极的要求，是积极进取、科学合理的。新区上下必须紧紧围绕这些指标任务，以党的十八届三中、四中全会精神为指引,紧扣国家经济结构调整、建设“丝绸之路经济带”等一系列重大战略,以强烈的使命感、责任感和紧迫感，以适应发展需求的新理念、新模式、新机制，全力做好各项工作，切实加快新区开发建设。
三、关于2015年的重点工作
围绕今年的目标任务，按照市委、市政府和新区党工委的部署要求，我们必须以更加坚定的信心，精准施策，聚焦发力，持续用劲，不断推动新区开发建设取得新突破。重点抓好六个方面的工作：
第一，要围绕“丝绸之路经济带”建设，谋划新区长远发展。“丝绸之路经济带”是我们谋划新区长远发展的根本着力点。要把新区的发展置于“丝绸之路经济带”建设的大势之中来谋划和推进，摆脱自然环境和基础条件带来的发展桎梏，努力在区域合作发展中赢得主动。一是要找准发展定位。由经发局、研究室负责，委托权威机构，邀请知名专家，在6月份之前制定《兰州新区参与“丝绸之路经济带”建设的实施方案》，精准把握兰州新区在整个“丝绸之路经济带”建设中的定位和角色，做好借力“丝绸之路经济带”建设这篇大文章，真正发挥兰州新区的辐射带动作用，努力把兰州新区打造成为“丝绸之路经济带”黄金段上的钻石节点。二是要争取国家政策和项目支持。经发局及有关部门要深入研究国家“一带一路”建设战略规划，争取将兰州新区列为“一带一路”建设重点支持的国家级新区，争取以兰州新区为主体设立自由贸易园区，争取在兰州新区设立“丝绸之路经济带”国家基金办事处。同时，着眼于加强国际国内区域合作，积极凝炼和争取一批国家重点投资项目，积极谋划现代物流、大数据、高端装备制造等产业发展，积极谋划锦绣丝路、国家级湿地公园等文化旅游产业发展，争取得到国家更大的支持。三是要加大对外合作交流。党群部、招商局等部门要主动作为，积极谋划扩大与中西亚国家和地区的交流合作，高质量举办第三届丝绸之路经济带（兰州新区）高层论坛，邀请中西亚国家和地区领导、商团来兰州新区考察，深入推介兰州新区发展愿景，着力促进经济文化交流和往来，真正把国家级新区的“金字招牌”打出去，不断提升新区对外开放水平。
第二，要用好两个平台，切实增强新区发展的内生动力。在经济新常态下，对外开放、科技创新是兰州新区跨越发展的重要突破点和增长点。当前，要坚持开放和创新“双轮驱动”，以综合保税区和兰白科技创新改革试验区建设为抓手，着力扩容增量、提质增效，推动新区产业转型升级。一方面，要用好“综合保税区”这个向西开放的平台。综保区筹委会要全面把握封关验收各项要求，高标准、快节奏推进基础设施建设，确保6月底前完成保税区综合服务大楼、海关国检查验用房、配套公寓和信息化、电力等工程，并顺利通过国家验收。招商局要坚持优中选优，重点围绕保税区的功能定位，以物流类和两头在外的加工企业为重点，力争引进生产加工类项目10个以上、物流项目10个以上，入驻外贸进出口企业50家以上。经发局、综保区筹委会要进一步优化完善保税区运营模式，学习借鉴青岛、厦门等地的管理经验，做好完善优惠政策、引进高端人才、引进物流公司合作联营等工作，提前谋划金融结算中心、跨境电商平台等配套体系建设，加快推进区港一体化，建立完善高效、富有活力的运营管理机制。另一方面，要用好“兰白科技创新改革试验区”这个创新驱动平台。新区科技创新的核心是推进科技与产业融合发展，动力是体制机制创新，平台是兰白科技创新改革试验区，重点是创业人才引进、科技企业孵化、科技金融结合、技术转移转化、科技合作交流等“五大工程”，着力打造创业主体的孵化地、科研中心的集聚地、科技创新的引领区。首先，要加快科技创新孵化基地建设，依托科技创新城、联创智业园、信源软件园等园区，配套完善各类保障设施，着力为创业主体提供各类专业化服务。其次，要加快引进各类创业主体，加强与省内外重点高等院校、科研院所合作，着力引进高端创业人才，释放科技人才创业活力和大学生创业激情；着力培育创新型企业，吸引1-2家国家级科研中心、重点实验室或大型企业科研中心入驻，扶持5-10家成长性好的中小微企业和高新技术企业，不断增强创新创业源动力。再次，要着力创新工作机制，深化科技创新与金融资本结合，建立创新投入风险分担机制、贷款和担保风险补偿机制，鼓励和引导各类金融资本支持创业发展，完善科技创业投资链，培育扶持创业主体做大做强。
第三，要突出抓好园区建设，进一步促进产业集聚集群发展。园区是新区产业集聚发展的重要载体和抓手。今年，我们要继续按照规划先导、项目支撑、管理创新、循环发展的理念，着力打造项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建的六大产业园区。这里，我重点强调一下石化园区、职教园区和“飞地经济”产业园建设。一是要加快石化园区规划建设。石化园区筹委会、规土局等部门要加快园区规划编制，园区产业规划、总体规划、环评和选址报告2月份之前完成并通过评审，道路、供水、电力、交通等16项规划年内完成。建设局、园区筹委会、城投公司要提前做好精细化工与炼化片区的基础设施配套，确保经一路延伸连接到精细化工片区，其他路网、电网、供水管网、污水处理厂等基础配套设施待园区总体规划确定后，要尽快启动建设，力争到年底之前，能基本满足项目入驻需求。土征中心要全力做好征地拆迁工作，为园区基础配套建设提供有力保障。经发局、石化园区筹委会要加大协调汇报力度，争取将兰州新区石化产业规划、兰州石化公司搬迁改造项目列入国家“十三五”石化产业发展规划及国家石化产业布局方案之中。要想方设法协调省上尽快与中石油正式签订协议，加快兰石化向新区搬迁。同时，园区筹委会要加大新材料片区建设力度，建设标准化厂房5万平米，争取金浦石化、振兴化工等10个项目尽快落地，金利化工、天和力德等12个项目开工建设，甘肃万特、京陇节能等6个项目全面投产，完成招商引资到位资金49亿元。二是要着力抓好科教园区建设。规土局、科教园区指挥部要加快做好园区土地利用规划调整和整体规划方案、修建性详细规划的编制审查工作，确保2月底前完成。科教园区指挥部、城投公司要重点做好A区土地整理、基础设施和市政设施配套，完成土地整理5500亩，完成纬十六路东延段、纬二十六路东延段、经二十七路3条道路建设，启动建设文曲路、北斗路等10条道路，同步推进水、电、气等配套设施建设，力争到年底完成总工程量的50。土征中心、西岔镇要做好征地拆迁工作，建设局要协调电力部门做好11条电力线路改迁，农林水务局要做好园区内原有28公里供水管网改迁。城投公司要做好甘肃能源化工职业学院、甘肃商贸职业学院、甘肃卫生职业学院等3所省属院校和共享服务中心代建工作，确保6月份开工。科教园区指挥部要积极协调省职教园区建设工作领导小组，督促兰州外语职业学院、兰州工业学院等6所自建院校，以及兰州现代职业学院、兰州职业技术学院2所市属院校6月份开工建设，确保2017年全面建成职教园区。三是要积极推进“飞地经济”产业园建设。经发、建设等部门要尽快制定完善园区规划，明确区域划分和产业定位，并积极主动与各市州对接，配合做好项目审核把关和各项服务。要建设完成货站北路、纬五十四路、经一路、经三十六路等6条园区外部干道，10月份之前具备通车条件，同步配套建设水电气等公辅设施。同时，其他园区也要进一步完善园区规划，加快基础配套设施建设，督促开工项目加快建设、建设项目尽快投产、投产项目尽快达产，特别是要加快第十九届、二十届兰洽会签约项目的建设进度，对圈而不建、占而不动的项目要坚决予以清理。今年年底，力争各园区建成投产项目18个以上，使新区建成投产项目累计达到44个以上，完成工业增加值24亿元。
第四，要着力培育六大产业链，进一步提升新区招商引资水平。经济新常态下，招商理念要转变到招大引强与中小配套并重上来，招商重点要放在延伸产业链、优化产业结构上来，招商机制要放到量化考核、促进落地上来，营造爱商、护商、优商、育商的良好环境，使企业引得来、留得住、发展得好。一是要转变招商引资理念。一方面，要围绕产业链继续招大引强，以“三个500强”企业和行业龙头企业为核心,着力引进产业链上的龙头企业，进一步增强领军企业的带动能力。另一方面，要配建标准化厂房，围绕产业链引进中小配套企业，进一步增强上下游产业的配套能力，辅助和支撑龙头企业发展，延伸拓展产业链条，不断优化产业发展生态，增强产业发展活力，力争全年引进项目50个以上，招商引资到位资金650亿元以上。二是要打造六大产业链。要抓住经济新常态下东部地区产业转型升级的契机，加快承接产业转移。要以兰石化搬迁改造项目为龙头，重点对接大连铭源、厦门锦兴等项目，加快金利化工等项目建设，着力打造石油化工产业链；以正威集团为龙头，重点对接富士康等项目，加快洁星通信、甘肃广电产业园等项目建设，着力打造以铜加工为基础的电子信息产业链；以兰石集团为龙头，重点对接中航工业、中国中车等重型装备制造项目，加快江河重工、九通重工等项目建设，着力打造装备制造产业链；以四联光电集团为龙头，重点对接辽宁宝林、武汉长飞等项目，加快厦门润晶蓝宝石生产基地等项目建设，着力打造光电制造产业链；以科天化工为龙头，重点对接东明石化、同德化工等项目，着力打造水性材料产业链；以新兰药、佛慈制药为龙头，加快禾邦药业、大得利制药等项目建设，着力打造生物医药产业链。三是要着力培育大数据和现代物流产业。大数据产业发展方面，要尽快确定大数据园区选址，6月份之前完成产业和园区规划编制，制定出台人才、电价、通信资费等配套政策，先行做好电力、网络等基础工作；争取中国电信、中国联通等运营商和省级有关部门在新区设立数据中心，新区所有部门以及今后引进的企业原则上都要依托中国移动IDC中心开展数据业务。同时，围绕信源、联创等电子信息产业园建设，继续加强与阿里巴巴、京东商城、深圳盘古等企业对接，力争引进1-2家大数据及电子商务龙头企业，着力培育大数据产业链。现代物流发展方面，经发局、铁投公司、新港物流公司要依托综合保税区和新区北站物流园，进一步优化完善新区物流产业发展规划，加快公铁合运、基础设施、综合信息平台、标准化仓库厂房建设，为企业入驻创造条件。招商局要加大物流企业引进力度，着力引进普洛斯、雨润集团、天水元通等一批有实力、有资源的物流公司，形成铁路、公路、空港三位一体联动发展，逐步形成大物流、大市场、大集散格局，构建东中部地区货物出口的转运站和物流节点，努力打造辐射西北、面向中西亚的大宗商品集散基地。四是要完善招商引资机制。重点是要建立健全招商引资考核体系，对招商部门和企业的奖励考核，要从单一考核合同引资额，转变到合同引资额、到位资金额双重考核上来，倒逼部门提高招商质量，加快项目建设进度，避免出现虚报投资、套取奖励资金等现象发生。五是要优化投资环境。新区各级领导干部都要深刻认识投资环境对于招商引资的重要性，从自己做起、从身边做起、从小事做起，切实提高服务能力和水平，真正做到爱商、育商，与企业同呼吸、共命运，真正从内心深处把企业的困难当成自己的困难，真正落实优惠政策和服务承诺，扶持企业做大做强，放水养鱼、雪中送炭，绝不能竭泽而渔、上屋抽梯。
第五，要强化四个支撑，着力营造良好的发展环境。环境是影响企业投资、人气集聚的重要因素，也是一个地区发展潜力和承载能力的综合体现。当前，要以建设国家可持续发展实验区为引领，按照“科学发展、和谐发展”的理念，坚持“循环经济模式创新、生态环境修复治理、产业城市融合发展”的主题，重点在基础、生态、服务、融资等方面下功夫，着力形成能够吸纳、聚集和承载各种发展要素的良好投资环境，以环境引项目、以环境聚人气、以环境促发展。
一是要强化基础配套支撑。建设局要全力加快水电路气等基础配套设施建设，到今年年底，基础配套设施建设要基本完成，为招商引资和项目建设提供基础保障。要加快对外交通建设，完成兰秦快速路付家窑互通立交桥建设，加快兰州至中川城际铁路建设，力争今年7月建成通车；启动中川至朱家窑铁路建设，争取开工建设市区至新区中快线、中川至永登G341工程，进一步畅通新区公铁联运的外部连接路网。要加快内部道路建设，新建经五十路、纬六十二路等33条道路，续建经五路、纬八路等85条道路，道路通车里程累计达到306公里以上，特别是要加快南绕城、北绕城等环路建设，到今年底所有大型车辆一律绕城而行，形成内部有连接、内外有衔接、多点循环、快速疏解的城市路网框架。要加快市政公用设施建设，实施续建项目16项、新建项目15项，着力推进供水、供电、供气、供暖、防洪、垃圾污水处理、通讯等设施建设。重点是加快第一给水厂二期工程建设，敷设供水管网50公里，保障新区用水需求；加快推进第一污水处理厂建设，完成7座生活垃圾转运站建设。力争1号热源厂投入运营，3号热源厂加快建设。中川330KV变电站建成投运，启动建设姚家川110KV变电站，加快新区电力双回路以及科天、正威等专用线路建设，启动核心区电力线路入地项目。
二是要强化生态环境和水资源支撑。农林水务局要依托我省“国家生态安全屏障综合试验区”战略平台建设，积极争取国家和省上加大对新区生态建设的支持力度，加快生态防护林与经济林建设，完成造林绿化4万亩以上。要坚持以城市核心区为主，由内及外，逐步形成绿带、绿廊，打造以核心区为主的绿色家园。要抓紧做好机场控制区域、纬一路两侧（重点是红玉村）的改造工程，完成迎宾大道、经二路、经九路等22条道路两侧绿化，以及亚太公园、绿地集团绿化景观、东南片区水域及绿化建设，加快推进秦王川国家湿地公园、4号生态湖等生态旅游项目建设。要提前谋划新区石化园区和核心区供水问题，加快建设水库、水厂、水源地，重点推进石门沟2#、3#水库建设，今年至少确保1000万方的供水量，保障新区生产生活用水需求。
三是要强化公共服务体系支撑。要加快发展总部经济、科技研发、金融服务、商贸会展、信息服务、电子商务、文化旅游、教育医疗、酒店餐饮、批发零售等现代服务业。经发、招商、建设等有关部门要加快市民广场、鹏博文化广场、瑞岭国际商业广场、中科广场等项目建设，培育中川商贸街、彩虹城、兰石、绿地等四个商业圈，加快建材物流、批发零售等生产生活市场体系建设。教科文局要着力打造锦绣丝路、湿地公园等文化旅游精品项目，加快电影院、图书馆、娱乐中心等文化设施建设，打造集食、游、购、娱、休闲养生为一体的文化新区，成为“中国西北游、出发在兰州”旅游线路上的重要一环。要加快学校建设，兰州六十一中新区分校正式开工，兰炼一小、兰州十一中新区分校及兰州市示范性综合实践基地9月份投入使用。要加快新区直管学校的布局与建设，探索试行“代建”模式，加强与兰州市区或发达地区优质学校的合作办学，着力在全国范围内选拔引进知名教师，进一步提升新区教育质量和水平。卫生局要加快医疗卫生体系建设，督促省人民医院新区分院开工建设，急救中心项目6月底前投入使用，民生医院年底前投入运行。
四是要强化融资平台支撑。要克服国家严控地方融资平台等政策带来的影响，着力在扶持企业发展、创新融资方式、拓宽融资渠道、加强债务管控等方面下功夫，进一步营造吸引企业集聚入驻、培育企业发展壮大、保障新区健康发展的金融环境。一要做好企业金融服务。财政局、金融办、经发局要积极搭建政银企合作平台，摸清企业融资需求，建立风险补偿制度，鼓励银行支持企业发展，通过减低门槛、贷款展期或加大再贷款、再贴现等业务，帮助企业解决建设和发展资金不足问题。要研究制定相关政策，扶持有条件的企业在中小板、创业板、新三板市场上市，鼓励企业在银行间市场发行集合票据、短期融资券等多种票据，多渠道融通资金。要研究制定加快民营经济发展的实施意见，设立民营经济创新创业引导基金，建立小微企业贷款风险补偿机制，进一步激发民营经济活力。二要创新融资方式。财政局、金融办要积极推行PPP模式、特许经营许可、融资租赁等多元化融资方式，吸引民间资本参与基础设施建设项目。要加大金融创新力度，研究设立混合所有制的新区银行。要积极探索实行资产证券化、财政资金“股权化”。要尽快研究新常态下如何做好融资工作，力争全年引进金融机构7家以上，全年融资150亿元以上，其中直接融资占25以上。三要做大做强投融资平台。要建立投融资平台与财政、土地联动，资金“借用还”良性循环的运作机制，研究将能够产生现金流的优质资产或股权，或将道路、地下管网等有形资产注入兰新投控、城投公司等平台，壮大各公司资产规模，降低负债率，提升融资能力。四要加强政府债务管控。财政局要围绕今年固定资产投资任务，做好资金配套计划，明确资金具体来源，做到量入为出。要研究制定债务管理及控制办法，健全完善债务偿还保障机制，预防新区债务膨胀。
第六，要提升四项能力，推动新区健康有序发展。要坚持建管并重，着力提升经济运行调控、依法行政、社会和城市管理能力，推动新区产业与城市融合发展。
一是要提升经济运行调控能力。要注重经济指标统计，着力健全完善全覆盖、无缝隙的统计体系，特别是要加大对商贸服务类企业的调查摸底，做到应统尽统。要采取有效措施，使有项目投资、房地产开发投资和建筑工程的外地法人单位在新区注册发展。对已建成投产的企业要重点扶持培养，使其尽快达到规上企业入库标准；对在建且已有成熟产品的企业，要在加快项目建设的同时，帮助企业建立完善营销体系，实现或扩大销售额。要注重经济运行调控，把统计体系特别是宏观经济指标作为重要依据，结合新区运行特点，根据不同时点，加强监测，逐月分析，准确判断和把握新区经济社会运行态势，增强经济运行分析的时效性和前瞻性，指导新区开发建设科学有序推进。
二是要提升社会管理能力。社保局要加大城乡居民社会养老保险和新农合参保参合工作力度，全面实现被征地农民养老保险与城镇职工社会养老保险并轨，城乡居民社会养老保险参保率达到95以上，新农合参合率达到98.5以上。要完成城乡低保、农村五保提标工作。要加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。要加大富余劳动力、失地农民、“两后生”等人员的培训力度，年内培训5000人次以上。公安局要尽快制定完善户籍制度改革实施意见，在创业、就业、住房、医疗、生活等方面给予优惠支持，着力吸引外来务工人员、大中专毕业生来新区落户，进一步增加新区人气。
三是要提升城市管理能力。建设局要加快“智慧城市”建设，建成集智能交通、数字城管、平安城市及数字社区等于一体的智慧城市综合平台，全面提升新区城市管理智能化、信息化、现代化水平。规土局要加强城市规划管理，以新区沿街建筑立面改造为重点，进一步完善规划体系，强化规划管控，不断提高城市规划建设品位，打造宜业、宜居、宜游的现代新城。组织部、社保局要加快社区建设，设立兰石等社区居委会，创新完善彩虹城社区管理模式，为顺利实现“三个转变”探索积累经验。
四是要提升依法行政能力。要争取省上尽快批复新区开展大综合执法试点。要研究制定新区全面推进依法行政的实施意见或办法，努力把依法行政的理念贯穿到每一项工作中。要实行政府法律顾问制度，不断提升新区依法决策水平。要依法做好征地拆迁、信访维稳等工作，妥善解决各类行政诉讼案件，着力化解矛盾纠纷，确保社会和谐稳定。要坚持依法办事、依规办事，重法治，守规矩，切实维护公平公正、规范有序的市场环境，进一步激发投资者的投资热情，保护投资者的合法权益，让客商放心、舒心、安心的创新创业。
最后，我再强调几件具体的事情。
一是要抓好工作开局。“一分部署，九分落实”。会后，各部门、各单位、各乡镇要迅速行动起来，尽快把这次会议精神特别是袁市长讲话精神学习好、贯彻好。经发局要把今年经济社会发展目标任务进行细化分解，落实到各部门、各单位。各部门、各单位、各乡镇要制定具体工作计划和工作方案，立即启动和铺开各项工作，做到部署快、准备快、行动快，争取新一年的工作有一个好的开局。
二是要抓紧编制“十三五”规划。经发局要牵头负责，高质量、高标准编制新区“十三五”规划，理清新区未来五年的发展思路、目标任务和重大举措，真正使“十三五”规划成为指导新区未来五年经济社会发展的纲领性文件。要把“十三五”规划编制与“丝绸之路经济带”建设有机结合，重点研究新区如何融入“一带一路”国家发展战略，提前谋划好新区发展项目，争取列入到省市和国家“十三五”规划之中。新区各部门要加强协调，密切合作，积极做好“十三五”各专项规划编制工作。同时，要抓紧做好“三规”修编，尽快组织完成“锦绣丝路”项目规划编制工作。
三是要抓好岁末年初工作。要扎实做好困难群众关心慰问工作，党政办负责安排，春节前领导班子到贫困村、贫困户，开展集中走访慰问和送温暖，各部门也要开展各种慰问活动，让广大群众真正感受到温暖和关怀。要切实抓好安全生产，集中开展安全生产大检查和隐患排查治理，重点加强工地、道路交通、人员密集场所、燃放烟花爆竹等重点领域和关键环节的安全监管，确保不发生事故，营造欢乐祥和的节日氛围。要严格落实中央八项规定、省委“双十条”规定和市委十四条规定，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，坚决制止以节假日名义滥发福利和收受礼金等行为，倡导文明节俭过节。
同志们，完成今年确定的各项目标，任务艰巨，责任重大。让我们在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，坚定信心，凝心聚力，真抓实干，开拓进取，全力推进新区开发建设再上新台阶，为全市全省跨越发展做出新的贡献！
