来源时间为：2017-07-06
各县、区人民政府，市政府有关部门，各有关单位，兰州新区、高新区、经济区管委会：
《兰州市“十三五”智慧城市发展规划》已经2017年6月1日市政府第14次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
兰州市人民政府办公厅
2017年7月6日
兰州市“十三五”智慧城市发展规划(2016-2020)
根据《2006-2020年国家信息化发展战略》、《国务院关于印发“宽带中国”战略及实施方案的通知》（国发〔2013〕31号）、《国务院关于积极推进“互联网 ”行动的指导意见》（国发〔2015〕40号）、《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》（国发〔2015〕50号）、《关于组织开展新型智慧城市评价工作务实推动新型智慧城市健康快速发展的通知》（发改办高技〔2016〕2476号）、《关于印发促进智慧城市健康发展的指导意见的通知》（发改高技〔2014〕1770号）、《甘肃省深入推进“互联网 ”行动实施方案》（甘政发〔2015〕97号）、《甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（甘政发〔2016〕23号）、《兰州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(兰政发〔2016〕31号)等精神，结合兰州市智慧城市发展实际，特制订本规划。
一、发展现状与面临形势
（一）发展成就
“十二五”期间，兰州市加快推进新一代信息技术与经济社会各领域深度融合，在信息基础设施、社会事业信息化、城市运行管理、两化深度融合、三维数字社会管理服务、信息产业等方面取得了“六个新”（新进展、新亮点、新台阶、新发展、新突破、新篇章）的发展成就，奠定了智慧城市发展的坚实基础。
1.信息基础设施体系不断完善
“十二五”期间，兰州市构建了以应用基础设施为核心、信息网络为支撑的信息基础设施体系。全市基本建成覆盖城区、三县五区主次干道的通信管网，其中互联网出口带宽提升至600G。全市移动通信网络覆盖布局趋于完善，建成超过15000个移动通信基站，其中4G基站达到7435个。兰州新区WLAN全覆盖项目不断推进，完成了兰州新区行政服务中心、兰州中川机场老航站楼等热点区域的无线覆盖，老城区公交1路、77路、137路等十几条线路千余台公交车辆完成无线网络WI-FI覆盖工作，并免费对外开放。信息基础设施在全市智慧城市建设中的核心作用日益凸显，建成了以甘肃省超级计算中心、中科院超级计算中心兰州分中心为代表的高性能计算基础设施，以及以甘肃移动中小企业云平台、甘肃万维政务云平台等为代表的云计算基础应用平台，全面支撑基础科研、公共服务、灾害预警、工业制造等国民经济社会重要领域。
2.社会事业信息化深入推进
“十二五”期间，兰州市以互联网技术为依托，建立起覆盖社保、教育、养老、医疗等领域的公共服务信息化体系。便民利民服务信息化加快推进，开通了具备居民事务在线办理、在线缴费、在线查询、在线咨询、在线购物功能的兰州三维便民服务网；建设了覆盖基础综合业务系统、网上信访系统、农村三维数字社会服务管理系统等15项内容的信息惠民公共服务平台。社保信息化工作持续推进，发放社保卡150多万张，覆盖人群超过40，实现社保数据集中整合至市数据中心，基本实现了数据市级集中、系统全市统一的目标。“智慧养老”工作取得重大突破，建立了集成11大类230多项服务的“虚拟养老院”模式；教育信息化工作不断强化，建成了集教学资源、网络资源和运行保障为一体的教育公共服务云平台，以及大众图书馆平台、学校信息化管理平台、“校讯通”平台等教育管理平台，实现教育资源均衡流动和教育管理集中实施；医疗卫生工作加快建设，不断推动“健康小屋”进社区，建成覆盖市、县、乡、村四级，1200多家医疗卫生机构的卫生信息专网，覆盖率达到100。
3.城市运行管理能力明显增强
“十二五”期间，兰州市以国家级试点城市项目获批为契机，在电子政务、平安城市、地理空间、交通管理等方面取得重要突破。截止2015年，兰州市先后获批国家地理空间框架建设项目试点城市、第二批全国智慧城市试点城市、第二批国家电子商务示范城市、全国首批信息消费试点城市、首批信息惠民国家试点城市、“智慧兰州”时空信息云平台国家试点城市、“宽带中国”示范城市等国家级示范城市政策平台、示范项目，为智慧城市建设提供了坚实的支撑。电子政务体系加快建立，形成了人口库、法人库、宏观经济库、空间地理信息库等四大基础库，整合了政府部门间分散独立的业务应用系统，开通了覆盖全市173个单位（县区）的市政务服务网。平安城市建设稳步推进，建成了集视频监控、指挥调度、即时通信等于一体的全市统一的视频综合管理平台，整合了全市1.59万个监控探头。数字地理空间框架建设基本完成，全方位服务于全市经济社会各领域。智能交通体系初步建立，已发放车辆信息卡30多万张，建立了BRT智能交通控制工程、非现场执法、客货车辆监控等交通管理系统。
4.信息化和工业化融合水平有所提升
“十二五”期间，兰州市大力推进信息技术向传统产业渗透融合，区域两化融合发展水平提升较快。依托国家级“两化”融合试验区政策平台，面向石油化工、有色金属、装备制造等三大主导产业，重点推进工业现代设计虚拟化、制造关键技术柔性化和重大产品智能化，组织实施两化融合重点项目100个，累积培育两化融合示范企业91家，兰州市国家级信息化和工业化融合试验区正式通过国家验收。大力推进两化融合管理体系贯标，重点企业在信息技术应用、装备数控、生产过程智能化、产品营销网络、企业管理数字化等方面取得重要进展。
5.三维数字社会服务管理平台建设成效显著
“十二五”期间，兰州市扎实推进三维数字社会服务管理平台建设工作，形成了社会治理、产业化发展、推广应用等多元互动的良好格局。三维数字社会服务管理平台建设工作顺利推进，整合了各类服务热线、数字城管、视频监控、应急指挥、协同办公系统等信息资源，建立了覆盖全市1482个网格的网格化社会服务管理工作信息管理平台，形成了横向到边、纵向到底的城市网格化监管体系。三维数字产业化工作取得佳绩，三维数字社会服务管理系统行业标准成功上升为社会服务管理信息化国家行业标准，三维数字社会服务管理系统联盟推广中心、三维商城电子商务产业孵化园等项目开工建设。三维数字社会服务管理平台推广应用工作不断突破，已在省内兰州、金昌、嘉峪关、平凉、武威、合作等6个市州，以及国内北京、山东、山西、四川、云南、贵州、青海、宁夏、湖南、辽宁、黑龙江等14个省、市（自治区）推广建设应用。
6.信息产业培育发展开启新篇章
“十二五”期间，兰州市以信息技术龙头企业引进为抓手，构建了以电子商务、大数据等新兴业态为主体的信息产业体系。兰州市加快发展信息产业，重点引进了正威、四联、IBM、软通动力等一批龙头信息技术企业，实现信息产业主营业务收入年均增速维持在12以上。电子商务不断壮大，本地电商平台交易规模达到27亿元。全市涌现出一批以“百合生活网”、“秀宝网”、京东物流中转中心、乐村淘等为代表的电子商务项目和企业。其中，“百合生活网”集聚了2600余家注册商户和84.5万会员，形成了集商品发布、在线交易、金融理财、商品运输等为一体的服务体系，实现交易额达到25亿元。大数据产业建设初见成效，相关行业业务收入规模达到210亿元。建成了甘肃政务云精准扶贫大数据平台，推动扶贫工作全流程数字化管理，提升了扶贫对象定位、资源配置、资金流转、项目监管的能力。
（二）发展环境
“互联网 ”国家战略的部署实施、丝绸之路经济带黄金段重要枢纽的提升确立和治理能力、治理体系现代化的建设，为兰州市智慧城市建设提供了“三个拓展”（高度、广度、深度）的重要历史机遇。
1.国家“互联网 ”战略的部署实施拓展了兰州智慧城市建设高度全球新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，互联网与各领域融合创新，变革了社会发展形态，重塑了经济竞争格局。当前,“互联网 ”已上升为国家战略，成为引领经济发展新常态、推动供给侧结构性改革的重要引擎。“互联网 ”高位拉动全市信息基础设施建设、信息资源整合共享的战略性地位日益凸显，全市政务服务模式创新步伐加快，数字化生活方式日新月异，新的生产方式、产业形态和商业模式不断涌现。
2.丝绸之路经济带黄金段重要枢纽的提升确立拓展了兰州智慧城市建设广度
“一带一路”战略是我国加强与欧亚政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通，构建内外统一“大通道、大市场、大需求”的全局性重大决策。作为丝绸之路经济带黄金段，兰州已成为重要节点城市、战略平台和核心枢纽。丝绸之路经济带黄金段重要枢纽的确立为兰州智慧城市建设，提供了横跨欧亚两个经济圈、统筹国际国内两个市场，汇聚全球创新资源、智力资源、资本资源、物质资源的战略机遇。
3.治理能力和治理体系现代化的建设拓展了兰州智慧城市建设深度
随着经济和社会的发展，人民群众对城市管理和社会公共服务的需求不断增加，但粗放式管理、资源环境制约、供需不平衡等一系列矛盾日益凸显，人民群众对政府提高社会服务管理能力的呼声更加迫切。当今，建设智慧城市已成为增强政府执政能力、增进人民群众福祉的重要手段。党的十八届三中全会提出要“推进国家治理体系和治理能力的现代化”，使国家治理体系制度化、科学化、规范化、程序化，为兰州提高城市精细化管理和服务水平赋予了深刻内涵。
（三）发展需求
兰州市智慧城市建设存在“三个大”（大数据、大平台、大集群）的迫切发展需求。
1.建立城市智慧化转型的战略性载体，需要构建“云 端 数据 应用”大数据应用基础设施体系
兰州市大数据应用在信息资源共享交换、智慧终端布局建设等方面发展迅速，在云计算基础设施、信息网络方面发展较缓，尚未形成完善的“云 端 数据 应用”大数据应用基础设施体系，智慧城市发展的承载能力有待增强。因此，提升云计算基础设施的服务能力、加强信息资源的整合共享力度、提高城市部件的智慧感知能力，充分发挥大数据应用在基础设施战略中的支撑服务能力。
2.提高城市综合管理和整体服务能力，需要构建系统性强、有机集成、协同高效的智慧城市大平台
兰州市在社会管理、公共服务领域存在较多的信息化小平台、小系统，形成了分散的信息服务孤岛，既不利于信息资源的集成汇聚开发，也不利于公共服务的多样化集中供给。随着城镇化进程的不断加快，城市基础设施、医疗教育、社会保障、环境污染、流动人口、公共安全等领域面临诸多新挑战，兰州市迫切需要建立以三维数字社会服务管理平台为核心的智慧兰州平台，推动社会服务管理在各领域的智慧应用向平台整合，提升全市综合管理和整体服务的集中供给能力。
3.打造智慧产业的集中式发展合力，需要加快推动产业经济向大集群方向发展
兰州市社会经济各领域发展的整合力度不足，没有形成产业集群式发展合力。农业上，生产销售、经营管理、信息服务等环节集约化程度不够；工业上，缺乏统一的核心支撑平台建设；服务业上，人才流、物流、资金流等资源的集中汇聚能力薄弱。因此兰州市亟需以智慧城市建设为核心，加快推进农业发展信息技术一体化集约建设，引导工业信息技术支撑、产业链互联网化重构、中小企业“双创”孵化等核心平台建设，提升服务业对信息资源的整合利用能力。
二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会会议精神，坚持创新、
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